Повышенная напряжённость в Южно-Китайском море не на руку Китаю, зато полезна США.

Так что ждём от них продолжения в том же духе в 2012 году, но не ждём вестей о непрерывном росте транспортного потока через пролив Ломбок и другие стратегические морские пути Индонезии.
 
Также США вполне умышленно строили козни против  трубопровода через Мьянму, важного для подстраховки китайского импорта энергоносителей с Ближнего Востока в случае перебоев с поставками через Малаккский пролив и Южно-Китайское море.

Строительство трубопровода началось в 2009 году; после его завершения по нему будет транспортироваться 12 миллионов тонн сырой нефти в год — возможно до 10% общего китайского импорта.

После того, как правительство Мьянмы демонстративно запустило на северо-западе страны крупный гидроэнергетический проект финансируемый Китаем, США предпочли визитом госсекретаря Хиллари Клинтон поддержать довольно потешные усилия хунты Мьянмы по демократизации.

Если правительство Мьянмы в танцах со значительной демократической оппозицией, поддерживаемой США, сделает неверный шаг, то может оказаться так, что руководству КНР придётся иметь дело с враждебным, прозападным правительством, которое может найти много поводов, чтобы возненавидеть этот трубопровод.

Репортаж агентства Рейтер в октябре стал свидетельством  значимости трубопровода для Китая и  обеспокоенности за его судьбу:

Китайская Национальная Нефтегазовая Корпорация (КННК) продолжает работать над трубопроводом через Мьянму и предоставила финансовую  помощь в знак своей доброй воли, заявило официальное информационное агентство Китая после того как  власти Мьянмы внезапно остановили работы на возводимой китайцами гидроэлектростанции.

Информационное агентство Синьхуа передало, что возведение трубопровода "проходит гладко", и КННК, по сообщениям, выделила 1,3 миллиона долларов Мьянме, чтобы помочь в строительстве 8 школ, исполняя соглашение по предоставлению помощи в размере 6 миллионов долларов, подписанное в апреле.

Конечно, Китаю забот хватает и без козней, которые лицемерные американцы устраивают у них под боком.

Китаю приходится смириться с тем фактом, что его внешняя политика, основанная на торговых интересах, была довольно решительно отвергнута.   

Возможно, самым тревожным звонком для Китая было не то, что забитая и третируемая Мьянма открылась Западу, и не вечные заигрывания Пхеньяна с Вашингтоном. До тех пор пока условия сотрудничества остаются в  цивильных и экономических рамках, и работают на  экономический уклад с центром в Пекине, Китай может, хоть и с осторожностью, приветствовать потоки инвестиций в шаткие экономики двух авторитарных сателлитов. 

Куда тревожнее было поведение Австралии — ключевого центра китайской экономической стратегии и места вложения крупных инвестиций — которая разыграла целый спектакль: Австралия приветствовала инициативу США по созданию военной базы на Северных Территориях с 2500 военнослужащими; нарушила свои собственные ограничения на сделки со странами присоединившимся к Договору о нераспространении, продав уран Индии; одобрила усилия президента Обамы по образованию антикитайского торгового блока — Транс-Тихоокеанского партнерства. Китай не представляет явной военной угрозы для Австралии, а Австралия  является естественным экономическим партнером Китая.

Однако  Сидней  не испытывал угрызений совести и бросил Пекин под танк, надеясь сыграть более заметную роль в возводимом администрацией Обамы антикитайском экономическом и военном товариществе стран Азии.

Вероятно, самый тревожный момент американского давления в Азии — это попытка представить свои экономические интересы как вопрос национальной безопасности, таким образом, выдвигая новый предлог, предлог 21 века для переброски войск в регион.

В речи перед Экономическим Клубом Нью-Йорка в октябре 2011 госсекретарь Клинтон заявила:
"Вызовы меняющегося мира и нужды американского народа требуют, чтобы наше дипломатическое сообщество – как выразился Стив Джобс — мыслило иначе. Мы должны позиционировать себя в качестве лидера в мире, где безопасность создаётся на биржах и торговых площадках, также как и на полях сражений" [6]
К счастью, администрация Обамы, в отличие от администрации Дж.Буша мл., прикладывает руку к различным дипломатическим и экономическим рычагам для продвижения своих планов, а не только к военной альтернативе.

Однако в 2011 году администрация Обамы, кажется, свыклась со своим статусом единственной в мире военной сверхдержавы. Она проявила готовность развернуть войска на удивительном количестве направлений, особенно после того, как беспилотники или группы, действующие в их интересах, устранили саму возможность гибели или ранения американских военнослужащих, эти потери вызывали негативную реакцию внутри страны.

Помимо существующих театров военных действий в Ираке и Афганистане, США внедрили свои силы в Йемен, Сомали, Пакистан, и Уганду путем использования советников или беспилотников, а также поддерживали полномасштабную войну с воздуха против режима Муаммара Каддафи в Ливии. Также администрация Обамы в стиле Буша проявила невнимание к острым вопросам строительства государств, т.е. к географическим последствиям своих военных авантюр. После гибели Каддафи Ливия исчезла с экранов радаров Запада, но страна остаётся в катастрофическом положении.
 
Соединённые Штаты и другие державы (включая Китай) не спешат разблокировать замороженные счета для нового режима, пока он не проявит своей способности не растратить эти средства  —  или не протолкнуть исламистов во власть. Представители Международного уголовного суда появились в Ливии для расследования рассказов путешественников о военных преступлениях, связанных с изнасилованиями, совершёнными бойцами Каддафи подогретыми виагрой, но, по всей видимости, эти же обвинители готовы проигнорировать хорошо отражённую в документах и непрекращающуюся кампанию насилия и убийств, ведущуюся повстанцами против африканских женщин, живущих к югу от Сахары.   

Национальный Переходный Совет — наглядная иллюстрация бессилия, на фоне которого соперничающие группировки повстанцев наводняют столицу. После одной серьёзной демонстрации жителей Бенгази ПНС трусливо объявил этот город  "экономической столицей Ливии" и пообещал переместить ключевые министерства правительства в этот город на востоке. Повстанцы из Зинтана воспользовались длительным содержанием Сейфа Ислама у себя под стражей для получения поста министра обороны и отказались вывести свои формирования, контролирующие главный аэропорт. Для того чтобы ослабить власть ставленника Катара Абдулхакима Белхаджа, главы Военного Совета Триполи, ливийское правительство, очевидно, поощряет его к тому, чтобы он в интересах антиассадовской оппозиции сдвинул зону своих операций в Сирию. Несмотря на кровавые события в Ливии, ставшие прецедентом, у администрации Обамы нет угрызений совести по поводу поддержки, которую они оказывают для смещения режима в Сирии, или по поводу ведения тайных операций по дестабилизации Ирана. 

Остаётся только один вопрос, не является ли сильно расхваленный "стратегический поворот" за пределами Ближнего Востока только делом изменения целей, но не тактики, а значит и администрация Обамы может оказаться такой же безрассудной в борьбе с Китаем, какой показала себя администрация Буша, расправляясь со своими мусульманскими врагами. 

Посчитают ли США хаос в Китае смертным приговором мировой экономике, которого необходимо избежать, или, наоборот, интересной возможностью поставить крест на назойливом конкуренте, не посылая в бой американских солдат?

Серьёзность американской стратегии сдерживания в Восточной Азии можно было бы традиционно измерить почтением, выказанным Вашингтоном к чётким красным линиям, проведённым по Тибету и Тайваню, где КНР заявляет о своём суверенитете.

До настоящего времени администрация Обамы была вполне усердна в уважении к этим линиям. Нешуточных политических страстей внутри страны стоило её нежелание продавать истребитель F-16 Тайваню и отказ в поддержке, выступающей за независимость Демократической Прогрессивной партии, сопернице правящей в Китайской Республике партии Гоминдан.

За исключением случаев публичного почитания Далай Ламы и риторического порицания нарушений Китая в этнических тибетских областях, администрация не вступала в споры с КНР по поводу Тибета.

Однако возможно, что с доктриной "превентивной дипломатии" США решат, что красные линии существуют для того, чтобы их пересекать.

Одним из самых интересных побочных продуктов ливийской войны и неудачи сирийских оппозиционеров в свержении режима Ассада было объявление о доктрине Обамы по упреждению.

В действительности это развитие неолиберальной доктрины R2P — "обязанность защищать" — которая декларирует, что утверждаемая необходимость международной гуманитарной интервенции перекрывает всё то, что КНР называет "невмешательством во внутренние дела", также известным как национальный суверенитет. Джош Рагин описал её в Форин Полиси:

Для США превентивная дипломатия означает комплексное использование всех рычагов международного давления – включая использование силы – для недопущения эскалации конфликтов или выхода разгоревшихся конфликтов из-под контроля. Она также означает построение устойчивых экономик и работающих демократий, с целью создания обществ, способных уладить разногласия на национальном и региональном уровнях.

…
[Американский представитель в ООН Сьюзан Райс] в своей речи много всего охватила, не защищая открыто интервенцию, но выступая за её использование в некоторых случаях. "Мы должны прекратить создавать ложные различия между миротворчеством и предупредительными мерами; на самом деле они неразрывно связаны", — заявила она.
 
Она также утверждала, что применение санкций на основании Главы 7 Хартии ООН может быть инструментом предотвращения конфликта, с чем не согласны члены Совбеза ООН Китай и Россия.

Некоторые другие страны воспользовались встречей, чтобы открыто встать на защиту санкционированной ООН военной интервенции в Ливию, и призвали к более жёстким мерам против сирийского режима.
 
"Когда конфликт разрастается, мир смотрит на ООН в надежде на решительный ответ", — заявил британский министр иностранных дел Уильям Хейг. "В Ливии  … наши стремительные действия предотвратили гуманитарную катастрофу и спасли жизни тысячам гражданских лиц" [7]

С точки зрения Китая, посыл состоит в том, что для авторитарного режима есть только одна вещь, которая несет большую опасность, чем успешное демократическое движение … и это неуспешное демократическое движение. Если местные оппозиционеры не добиваются успеха, тогда США может заявить о своей обязанности вмешаться. 

Принимая во внимание смену поколений, угрожающую  вывести из игры более слабых соперников в Дхармсале и Тайбее, и свидетельства  того, что  Китай  не смог обеспечить экономической справедливости и прав человека,  что привело к возникновению  ядра  жестких оппонентов внутри страны, США могут начать рассматривать серьёзные проблемы Китая в этих областях в качестве его уязвимых мест,  которыми можно воспользоваться.
 
Такие искусы могут оказаться особенно сильными в необычайно отравленный выборами год, когда шаткая экономика, разозлённый электорат и цинично обструкционистская оппозиция способны привести к тому, что Обама попытает выборное счастье, прибегнув к стратегии хвоста управляющего собакой (потворствуя заокеанской авантюре для отвлечения внимания от внутренних политических трудностей).

Существует опасность, что Китай воспримет всё так, будто для США сдерживание Китая кажется не затратным, и что он слишком зависит от глобальной торговли, а ещё слишком слаб в военном отношении, чтобы восприниматься как серьёзный соперник.

Возможно, возмущенные китайские лидеры решат, что КНР, которое хоть и полагается на мирное и не препятствующее торговле международное окружение, нужно найти  более открытый способ дать отпор, чем простое запугивание вьетнамских рыбаков в Южно-Китайском море.

Это было бы  рискованным решением, учитывая, что Соединённые Штаты объявили Азию своим  ключевым национальным интересом, интересом, который они, по-видимому, готовы защищать всеми имеющимися у них в наборе средствами. Или как выразилась госсекретарь Клинтон: "Использование роста и динамизма Азии является ключевым фактором для экономических и стратегических интересов Америки…"

Америка располагает доктриной, средствами и мотивацией для ссоры с Китаем. Всё, чего на данный момент недостаёт, это удобной возможности — или фатального просчёта с той или другой стороны.

2012 год обещает быть тревожным и неприятным в отношениях США с Китаем.

Примечания:

1. America’s Pacific Century, Foreign Policy, November, 2011.
2. Prepare for war, Chinese navy is told as Pacific tensions grow, London Evening Standard, Dec 7, 2011.
3. No, Hu Didn’t Call for War, The Diplomat, Dec 10, 2011.
4. Click Here for the Chinese text.
5. China’s CNPC says Myanmar pipeline work continues despite dam row, Reuters, Oct 3, 2011.
6. Clinton Adopts Jobs’s ‘Think Different’ Motto for Diplomacy, Bloomberg, Oct 15, 2011.
7. U.N. Security Council debates preventive diplomacy, Foreign Policy, Sep 22, 2011.