Поэтому я не думаю, что у Обамы был именно такой расчет: пообещать, а потом не выполнить сославшись на Конгресс. А предполагаю, что он реально хочет отменить санкции и преподнести это как свою внешнеполитическую победу (дабы попытаться реабилитироваться от многочисленных поражений). Но Конгресс продавить у него не удается.

В России, конечно вес и власть Президента и его Администрации намного выше. И представить себе, чтобы например Совет Федерации отказал бы президенту в разрешении использования войск за рубежом (свежий пример) достаточно трудно. Кроме того, учитывая тот факт, что подготовка к размещению наших войск в Сирии продолжалась не одну неделю, думаю вопрос по формальному одобрению этого факта с представителями СФ был заранее проработан.

Тогда вопрос: почему когда Обама подписывал с Ираном документы по отмене санкций он не был уверен, что его поддержит его собственный Конгресс? Скорее всего просто демократов сливают, вначале пообещали, что Конгресс будет "за", а в последний момент кинули. Предвыборные интриги во всей их красе.