Федеральное агентство по государственным резервам, или в расхожем понимании "Госрезерв", пожалуй, самое незаметное ведомство в нашей стране. О существовании в России резерва основных продуктов, товаров и техники общественность вспоминает только в дни бедствий.
Благодаря государственным запасам своевременную помощь могут получать не только российские регионы и люди, попавшие в беду, но также иностранные государства, территории и граждане.
Без участия Росрезерва не обходится практически ни одно мероприятие, связанное с обеспечением безопасности населения. Вспышка сибирской язвы в Алтайском крае – Росрезерв мгновенно доставляет партию вакцины. Ленский потоп в Якутии – через шесть часов все пострадавшие были обеспечены палатками, полевыми кухнями и теплой одеждой. Авария в системе теплоснабжения в Тыве – тепловые пушки и продукты в кратчайшие сроки поступают из стратегического запаса страны.
Во время лесных пожаров в прошлом году годов отгрузка из государственного резерва бульдозеров и горючего для пожарной авиации позволила бесперебойно вести борьбу с огнем. Когда в Крым прекратилась подача электроэнергии с украинской стороны, Агентство в течение нескольких часов обеспечило доставку к месту бедствия электрогенераторов.
Более 100 конвоев с гуманитарным грузом сформированным Росрезервом было отправлено в ДНР и ЛНР. В Сирии наша гуманитарная миссия пользуется продуктами, медикаментами и предметами первой необходимости из фондов государственного резерва России. Население страны уверено: Росрезерв всегда придет на помощь!
Тайна сия велика есть
Информация о деятельности Федерального Агентства по государственным резервам России прямо скажем скудная. Понятно, что Росрезерв, а не Госрезерв как часто именуют Агентство в СМИ, организация закрытая и своими секретами делится не намерена.
Поэтому, рассказывая о Росрезерве, приходится пользоваться компиляцией из открытых источников и личными наблюдениями автора настоящей публикации.
Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.1994 года №79-ФЗ "О государственном материальном резерве".
Государственный материальный резерв предназначен для обеспечения мобилизационных нужд страны, работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания господдержки различным отраслям экономики, субъектам РФ при временных нарушениях в снабжении важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствием и предметами первой необходимости.
Особые задачи государственного резерва состоят в обеспечении регулирующего воздействия на рынок и оказания гуманитарной помощи иностранным государствам.
Государственный резерв состоит из мобилизационного и материального резервов.
Мобилизационный резерв включает запасы материалов для мобилизационных нужд государства, предназначенные для обеспечения развертывания производства военной продукции, ремонта военной техники и имущества в особый период, развертывания в военное время работ по восстановлению железнодорожных и автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов, сооружений связи, газопроводов и нефтепродуктопроводов, систем энергоснабжения и водоснабжения, для организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, оказания медицинской помощи.
Материальный резерв это запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок.
Государственные резервы могут быть использованы для обеспечения защиты государства и нужд населения в военное время. Задача Росрезерва в мирное время – обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ценностей и быть готовым осуществить их оперативный выпуск по распоряжению правительства.
Государственный резерв – универсальный инструмент для преодоления различных ресурсных ограничений, важный компонент системы обеспечения национальной безопасности и стабилизирующий фактор экономики.
При разработке норм накопления, учитываются: концепция национальной безопасности, военная доктрина государства, вероятность возникновения в обозримый период и возможные масштабы природных бедствий и техногенных катастроф, текущие экономические и финансовые возможности государства, параметры прогнозов социально-экономического развития и демографической ситуации в стране, структура и перспективы развития промышленного и сельскохозяйственного производства и потребления, уровень и темпы научно-технического прогресса, а также возможности самой системы государственного резерва.
Цель такого подхода – определить и создать оптимальные запасы необходимых материальных ценностей, которые будут по силам федеральному бюджету.
Росрезерв осуществляет управление государственным материальным резервом своими территориальными органами (окружными управлениями Росрезерва) и подведомственными организациями, которые образуют единую систему государственного материального резерва.
Естественно сколько, чего и где именно "заложено" – не разглашается. Ведь принципов секретности запасов придерживаются практически все страны, имеющие резервы.
Девизом Росрезерва стала цитата из текста "Наказной памяти о хранении хлебных запасов", написанной в 1629 году царем и великим князем всея Руси Михаилом Федоровичем Романовым оскольскому воеводе Д. М. Яблочкову: "К запасам береженье держать великое".
Исторические корни Росрезерва
История создания государственных запасов в России имеет давние корни. Ещё в XV веке на Руси строили житные приказы для хранения государственного зерна. К XVII веку были созданы специальные денежные и хлебные приказы для сбора хлеба на случай войны.
Особенно много внимания уделял этому вопросу Пётр I, который учредил "Провиантский приказ". Эта структура является прообразом современного Росрезерва.
17 октября 1931 г. постановлением Совнаркома СССР создан специализированный орган – Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). 4 марта 1938 г. в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР была организована военизированная охрана в системе Министерства материальных резервов Союза ССР.
В 1939 году система госрезервов получила собственный научный центр для разработки технологий длительного хранения товаров и материалов — Центральную научно-исследовательскую лабораторию, на базе которой позднее был создан Научно-исследовательский институт проблем хранения. С конца 30-х годов по всей стране начали строиться специальные хранилища и переоборудоваться бывшие штольни.
Тяжелым испытанием для системы государственного резерва стала Великая Отечественная Война
Самая серьезная проверка на зрелость и дееспособность случилась летом 1941 года. За три месяца мы утратили огромную территорию и значительную часть сырьевых ресурсов. В кратчайшие сроки на восток было перемещено 1360 крупных заводов и фабрик.
И только наличие Государственного резерва позволило советской промышленности в сжатые сроки наладить выпуск военной продукции, а всей экономике перейти на военные рельсы.
С 22 июня 1941 г. в центральном аппарате Управления материальных резервов, во всех территориальных управлениях и базах системы госрезервов был установлен круглосуточный режим работы. Перед системой были поставлены задачи предоставления резервов для обеспечения мобилизационного развертывания Красной Армии и Флота, разбронирования мобилизационных резервов на предприятиях для перехода на выпуск оборонной продукции, эвакуации запасов из угрожаемых территорий в восточные районы страны.
В связи с передислокацией государственных резервов в восточный районы страны строились новые базы в районах Волги, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии. В мае 1942 года Государственный комитет обороны принял решение о строительстве нефтебаз для госрезерва, по которому за годы войны ввели в эксплуатацию первые очереди шести нефтебаз.
За годы войны из госрезерва было отпущено для нужд армии и экономики около 20 млн тонн хлеба, около 3 млн тонн продовольственных товаров, около 2 млн тонн металлов, угля – 16 млн тонн, нефтепродуктов – 9 млн тонн, лесоматериалов – 6 млн кубометров. Значительная часть продуктов и материалов, поставляемых союзными державами по ленд-лизу, также проходила через базы госрезерва, откуда распределялась в армию и оборонную промышленность.
К маю 1945 года число территориальных управлений доведено до 40, территориальных инспекций – до 11. Общая численность работников территориальных управлений составила 2246 человек.
Объемы государственных резервов за годы войны не только не уменьшились, но и в результате огромного напряжения сил и жесткой экономии ресурсов возросли по некоторым видам почти в два раза.
В апреле 1986 года произошла авария на Чернобыльской АЭС. И именно из стратегических запасов Государственного резерва были востребованы 3 тысячи тонн свинца, которые с военных вертолетов сбрасывались в ядерное пекло четвертого энергоблока.
Декабрь 1988 года – жуткое по трагизму землетрясение в Армении. Тысячи погибших и десятки тысяч потерявших кров и средства к существованию. Теплая одежда, палатки, одеяла в срочнейшем порядке были переброшены в зону природной катастрофы.
В начале 1990-х произошло разделение единой системы госрезерва СССР. Объекты и материальные ценности, размещенные на территориях союзных республик, были переданы в ведение правительств новых суверенных государств. В 1990-е годы система государственных резервов внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности, до 50 процентов ежемесячного потребления продуктов в некоторых дотационных регионах обеспечивалось государственным резервом.
23 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон ФЗ-79 "О государственном материальном резерве", который установил общие принципы формирования и использования государственного материального резерва.
25 мая 1999 г. указом президента Комитет Российской Федерации по государственным резервам был преобразован в Российское агентство по государственным резервам. В марте 2004 года агентство переименовано в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв).
Что хранит Росрезерв?
Сахар, соль, сухари, мясные и рыбные консервы, спирт, муку – не задумываясь ответят на тот вопрос 9 из 10 опрошенных и будут правы. Но это, как говорится, видимая сторона дела.
В стратегических закромах страны, согласно номенклатуре хранится все начиная от иголки и заканчивая ракетными двигателями.
В хранилищах Росрезерва находятся тысячи наименований различных товаров: продовольствие, средства спасения и жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях, сырье, горючее для техники, да и сама техника, включая автобусы, подъемные краны и самосвалы.
Здесь есть палатки, одеяла, тепловые пушки и электрогенераторы – все, что может понадобиться нуждающимся в помощи людям.
Конечно не на 10 лет ядерной войны, как считают многие. На 10 лет войны запасов, естественно, не хватит, но по нормативам, все 145 млн россиян можно обеспечивать из резервов целых 3 месяца (по некоторым данным 6 месяцев). Эти запасы рассчитаны на 90 суток для нужд армии и (если такая возможность будет) населения. Срок установлен исходя из конверсии производства, то есть, будь то война или большой катаклизм регионального значения – предприятия за этот срок должны увеличить производство или наладить под нужды армии и населения
В продовольственных хранилищах хранятся товары первой необходимости: крупы, мясные и молочные консервы, масло и многое другое. Имеются медикаменты, сырье, техника и так далее. Те же нефтепродукты хранятся не только в привычных цистернах на поверхности, но и под землей в специальных шахтных выработках.
В Росрезерве много уникального. Например, часть резервного запаса сырья для очень важного производства хранится на дне одного из сибирских озер. В Росрезерве есть также комплекты специальных наплавных мостов для обеспечения надежных переправ через все крупные реки страны. Их можно развернуть в течение нескольких суток, причем пригодны они и для железнодорожных перевозок.
Для снабжения промышленности стратегические запасы сырья могут потребоваться и в мирное время. Особенно сейчас, когда стране постоянно грозят санкциями. Нечто подобное уже происходило в 1950-х годах, когда Китай в одностороннем порядке прекратил поставки в СССР олова, сурьмы и металлоконцентратов. Десятки ведущих предприятий оказались на грани остановки. Но благодаря резервам целые отрасли смогли продолжить работу до тех пор, пока не были найдены новые поставщики.
Сегодня в промышленности и в первую очередь оборонной, задействованы самые прогрессивные технологии, требующие не только высокоточной техники, но и уникальных материалов. Недавно вице-премьер Дмитрий Рогозин поставил задачу создания в государственном резерве специального фонда редкоземельных металлов, необходимых для стабильного производства военной и гражданской продукции. А это значит, что будут созданы условия для стабильной работы нашего ВПК в будущем, не зависящей от срыва поставок.
При Федеральном агентстве существует НИИ проблем хранения, проводятся много опытно-конструкторских разработок, которые внедряются в производство, была создана единая компьютеризированная автоматизированная система управления государственным резервом страны с использованием оптоволоконных каналов связи.
Если попытаться сравнить, то общие запасы России соизмеримы с запасами США. Запасы нефти например, в Америке эксперты оценивают в 500-700 миллионов баррелей, в России 5-6 миллионов тонн то бишь около 500 миллионов баррелей .(в одной тонне нефти около 7,3 барреля).
Где хранятся материальные ресурсы Росрезерва?
Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. К ним относятся склады, базы, специальные предприятия и комбинаты. На балансе Росрезерва более 150 "комбинатов" и 10 тысячах пунктов ответственного хранения.
Базы хранения – комбинаты, создавались в основном в период "холодной войны", задумывались как неуязвимые системы, способные выдержать ядерные удары, землетрясения и наводнения.
Для их размещения использовались горные или соляные выработки. В этих многокилометровых выработках на глубине более 100 метров при температуре 9-10 градусов и влажности 70% хранятся продовольственные запасы государства, способные обеспечить трехмесячную потребность всего населения.
Хранилища имеют высокую степень защиты от внешнего воздействия. Несколько рубежей охраны, видеонаблюдение и использование самых современных электронных систем слежения полностью исключают несанкционированное проникновение на территорию объектов.
На пунктах ответственного хранения (ПОХ) содержатся материалы государственного резерва, которые нельзя "закладывать" на комбинатах в силу определенных причин. В частности, зерно. Оно хранится на элеваторах.
В специальных наземных, подземных хранилищах и в соляных пластах на большой глубине хранятся стратегические запасы нефтепродуктов.
Нефтепродукты в разных странах хранят по-разному. Глобальные запасы кроме России поддерживает, пожалуй, только США. Американцы также закачивают нефть глубоко под землю, в соляные пещеры. Но это — всего лишь сырая, не готовая к быстрому употреблению нефть.
У нас же накапливаются и хранятся запасы не сырой нефти, а именно продуктов её переработки — светлых нефтепродуктов. Это дает возможность оперативно реагировать на ситуацию, бесперебойно снабжать готовым топливом промышленность, транспорт, сельское хозяйство, стратегические отрасли и объекты.
Помимо нефтяных запасов Росрезервом сейчас прорабатывается вопрос о необходимости создания запасов пресной воды. Есть предложения создать в структуре государственных резервов своего рода стратегическое питьевое озеро.
Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Таких сторонних организаций осуществляющих ответственное хранение государственных резервов в стране насчитывается около 10 тысяч.
Из разряда нестандартных способов хранения продовольственных продуктов в вечной мерзлоте в привычные помогает система подземных сооружений в многолетнемерзлых грунтах. Проведенные исследования показали: продукты в вечной мерзлоте долгое время не теряют своих потребительских свойств и, как говорится, готовы к употреблению.
В этом плане перспективно строительство хранилищ с хорошей транспортной схемой в Архангельской области, Воркуте и Якутии.
Как хранятся государственные резервы?
Вот про это работники Росрезерва рассказывают редко и их можно понять – как ни крути служебная тайна. Требования к условиям хранения весьма жесткие. Температура плюс 10 градусов должна поддерживаться постоянно. А специальные датчики, установленные в нескольких местах камеры, регистрируют температуру и уровень влажности. Постоянная вентиляция делает воздух свежим, а атмосферу приятной.
Однако на глубине более 120 метров нет никакой живности, даже крыс. Везде стоят контрольные ловушки, специальные фанерные ящички с приманкой. Про мух, тараканов, жучков в подземелье понятия не имеют. Убегают из под земли даже кошки, а люди работают, причем в три смены по 8 часов.
Хранилища поделены на камеры хранения, под конкретный тип товара, за каждой камерой хранения закреплен человек, который несет материальную ответственность. За кражу банки тушенки – увольнение. Кругом сигнализация. На выходе — проверка. Так что случаев воровства пока не наблюдаются.
На случай прорыва водных слоёв, каждое подземное хранилище оборудовано мощными насосами, которые за считанные минуты должны будут откачать воду в ливневую канализацию, специально для этих целей вырытую за территорией комбината. А 400-мм железные двери призваны надежно оградить все хранимое добро от затопления.
Вопреки расхожему мнению, от длительного хранения не только продовольствие теряет свое качество, но и нефтепродукты, металл и другие материальные ценности.
Росрезерв – это не просто место, где государственные запасы длительное время хранятся. Длительно – не означает вечно и посему просроченных товаров в Росрезерве не бывает. Поэтому существует механизм ротации: то есть те продукты и материалы, срок хранения которых истекает, из запасов изымаются, а на их место закладываются новые. Ежегодный грузооборот, выполняемый системой Росрезерва, составляет почти 5 миллионов тонн.
Более половины годового финансового оборота Росрезерва приходится на продовольственные товары, в основном зерно, молочные продукты, растительные масла, консервы – те товары, которые необходимо обновлять раз в 1-2 года. Запасы нефтепродуктов, техники, металлов меняют гораздо реже – например, алюминий хранится около 15 лет.
Раз в несколько лет Росрезерв формирует новый объем номенклатуры товаров, а чтобы покупатель был спокоен за качество продукции, при ее отгрузке прилагаются сопроводительные документы, подтверждающие соблюдение требований к хранению того или иного вида товара.
На профессиональном языке этот процесс называется "освежением". Свежее закупают у аккредитованных предприятий, которые могут иметь дело с государственно тайной.
Росрезерву подвластен даже товарный рынок
Одной из знаковых операций Росрезерва стала ликвидация последствий наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году. Тогда в качестве экстренной помощи пострадавшему населению были выделены 15,3 тыс. тонн различных грузов на общую сумму 826,3 млн рублей.
Предметы первой необходимости, продукты, стройматериалы, горючее, техника поступали из хранилищ Росрезерва, расположенных во всех федеральных округах.
Тогда государственный резерв выступил еще в одном качестве – как мощный рычаг сдерживания цен на продовольствие. Сразу после наводнения во всем регионе стремительно начали дорожать продукты питания.
Чтобы переломить эту негативную тенденцию, по распоряжению правительства агентством были вброшены на рынок более 38 тысяч тонн основных продовольственных товаров. Цены удалось обуздать.
Впервые схема использования резервов для стабилизации рынка была опробована в 2011 году, когда из-за неурожая свеклы подскочили цены на сахар. Тогда даже небольшой интервенции из запасов государственного резерва оказалось достаточно, чтобы успокоить рынок.
Механизм оказался настолько действенным, что в 2013 году правительство утвердило правила использования материальных ценностей государственного материального резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок в форме товарных интервенций.
Согласно этому документу, если в том или ином субъекте Федерации цены на продовольствие поднимаются за месяц более чем на 20%, а на нефтепродукты – более чем на 10%, администрация может обратиться в правительство с просьбой о привлечении стратегических запасов для стабилизации рынка.
Заключение
Чаще всего Росрезерв называют "Сратегическими закромами России". Сложилось стойкое представление о Федеральном Агентстве, как эдакой "заначке на черный день" в государственном масштабе, которая никогда не кончается. Однако Росрезерв – это не только склады, а точнее – комбинаты разной вместимости и технической оснащенности, тысячи товаров и материалов разной номенклатуры. Росрезерв – это, прежде всего, мощнейшая, разветвленная и уникальная система, обеспечивающая длительное хранение продуктов питания и материальных ценностей в интересах Государства Российского и его населения.
По изобильности народного богатства, находящегося на хранение Росрезерва, его можно сравнить только с легендарными "копями царя Соломона". В поэтическом смысле, конечно.
Борис Скупов