Существенно снизило привлекательность малых городов Дальнего Востока опережающее падение доходов населения в этом регионе. В 1990 году средняя зарплата населения в российских городах составляла около 3,8 прожиточного минимума, а на Дальнем Востоке — 3,2. К 2000 году этот показатель обрушился до 1,7. К настоящему времени в стране он вырос до 5,1, а в среднем по Дальнему Востоку составляет 4,4.

Проблема депопуляции перед регионами Дальнего Востока стоит особенно остро, поскольку долгие годы естественную убыль усугублял миграционный отток. В последние годы отток трудоспособного населения все же замедлился и стал в разы меньше по масштабам, отмечает директор НИЦ пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский. Хотя сохраняется на прежнем уровне образовательная миграция молодежи до 30 лет.

Экономический разворот России на Восток после начала 2022 года и перестроение логистики дали дополнительный стимул развитию дальних регионов страны, хотя им и раньше уделялось особое внимание. «Дальний Восток осознается как геостратегически значимый в силу его пограничного значения», — говорит доцент географического факультета МГУ и ведущий научный сотрудник факультета городского и регионального развития ВШЭ Надежда Замятина.

На Дальнем Востоке организовано 17 территорий опережающего развития, в каждой из которых есть набор проектов регионального или локального уровня. Среди крупных проектов директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв приводит Восточный полигон со связанной портовой инфраструктурой, судостроительный комплекс «Звезда», Амурский газоперерабатывающий завод, различные объекты добычи полезных ископаемых и инфраструктуру к АТЭС.

В  октябре 2021 года президент Владимир Путин поручил разработать мастер-планы развития 25 городов Дальнего Востока до 2030 года. Их реализация должна по замыслу властей поднять уровень жизни более 4 млн дальневосточников.

В июле 2023 года правительство утвердило планы развития Южно-Сахалинска, Корсакова, Улан-Удэ, Северобайкальска, Читы и Тынды, а 9 января 2024 года дополнило список, утвердив планы развития еще 16 городов: Якутска, Анадыря, Магадана, Владивостока, Нерюнгри, Хабаровска, Благовещенска, Белогорска, Биробиджана, Комсомольска-на-Амуре, Краснокаменска, Арсеньева, Уссурийска, Находки, Большого Камня и Свободного. Стоимость реализации планов развития этих городов достигает 4,3 трлн руб.

Львиная доля вложений связана с улучшением коммунальной инфраструктуры и строительством жилья, подсчитал «Эксперт» по данным утвержденных правительством долгосрочных планов развития городов. На это пойдет по 0,9 трлн руб. Существенные траты приходятся на раздел «Транспорт и логистика» (0,7 трлн руб.), а также «Промышленность» (0,6 трлн руб.). Вместе эти категории охватывают 70% инвестиций.

Больше всего денег достанется Владивостоку и входящему в его агломерацию городу Артему — 1,2 трлн руб. Крупнейшими инвестиционными проектами станут строительство Артемовской ТЭЦ-2 (159 млрд руб.), модернизация Владивостокской ТЭЦ-2 (69 млрд руб.), создание восточного транспортно-логистического узла Севморпути (18 млрд руб.) и строительство за счет внебюджетных средств таких туристических объектов, как парк развлечений «Мантера» (32 млрд руб.) и парк-отель «Бурдугуз» (36 млрд руб.).

Второе месте по освоению бюджетных средств занимает Биробиджан (555 млрд руб.), на который приходится подавляющая часть всех инвестиций в производство, что особенно актуально на фоне относительно высокой безработицы и бедности населения. В частности, в городе построят завод по производству метанола, карбамида и аммиачной селитры (243 млрд руб.), единый металлургический кластер на базе действующего Кимкано-Сутарского ГОКа (100 млрд руб.), а также железнодорожный перевалочный комплекс для экспорта в Китай СПГ и нефти через пограничный переход в селе Нижнеленинское.

Самым значимым проектом для Якутска станет возведение моста через реку Лену, которое должно начаться уже в этом году. Якутск — единственный из крупных городов России, с которым нет постоянного круглогодичного наземного сообщения, и преодолевать реку приходится по переправам (железнодорожный вокзал и город разделены рекой). Мост свяжет Восточную Сибирь с портами Охотского моря. Объем инвестиций оценивается в 128 млрд руб. Длина моста составит 4,6 км.

Другие крупные инвестиции в Якутске коснутся строительства комплекса берегозащитных сооружений (30 млрд руб.), а также межвузовского кампуса (20 млрд руб.). Всего в инфраструктуру Якутска вложат более 449 млрд руб.

Важные проекты реализуются и в других дальневосточных опорниках. Например, в Магадане создадут производство по восстановлению тяжелой горной техники (46 млрд руб.), в Чите —промышленно-логистический кластер (32 млрд руб.). Благодаря реализации этих проектов и сопутствующих организационных мероприятий ожидается, что индекс качества городской среды в 22 городах должен вырасти на 30–50%. Это перекликается с целями стратегии пространственного развития, где поставлена задача улучшить качество среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году и на 60% — к 2036-му.

Полноценное развитие Дальнего Востока возможно тогда, когда там появится серьезная кооперация и будут удлиняться производственные цепочки, уверен Широв. Амурский ГПЗ и «Звезда» — это шаги в нужную сторону, хотя эти производства пока обслуживают экспортные программы. «Сейчас даже самые простые товары завозятся из Китая, Кореи и Японии, а это же уходящие доходы, которые бизнес вполне мог получать», — сетует Широв. Инвестиции в производство востребованной населением продукции высокой степени передела дали бы значительный потенциал развитию, но пока их объем крайне недостаточен.

Мастер-планы эти вопросы не закрывают, в них самое главное — это создание инфраструктуры. «Но хороший мастер-план должен включать экономическую модель, показывать, как будет развиваться экономика города, и быть с ней увязан», — говорит Землянский.

Исследование в Сахалинской области показало значимость для развития местной экономики такого фактора, как отраслевая и профессиональная свобода. «Свобода от излишних проверок, бюрократии при реализации своих идей — это то, что получилось репрезентативно. Если там будет особая экономическая зона, где меньше проверок, я поеду, говорили респонденты», — отметила Надежда Замятина.

Впрочем, у концепции создания опорных городов есть и оппоненты. «Негласно под концепцией опорности подразумевается оптимизация в плохом смысле этого слова: кого спасаем, а кого — нет», — говорит Замятина. «Рано или поздно это все равно приведет к стягиванию населения в эти опорники, что лишь усилит миграционный отток и демографическое сжатие. Это в итоге может усилить неравенство, хотя изначальная цель ставится в ее сокращении», — уверен старший научный сотрудник отдела социально-экономической географии Института географии РАН Евгений Антонов. Аргументы очевидные, но в данном случае теория сталкивается с практикой. Одновременно перестроить жизнь всех населенных пунктов, построить там инфраструктуру, создать рабочие места и обеспечить транспортную доступность невозможно. Размазывание бюджетных средства по ним ровным слоем не даст никакого результата, и стагнация только продолжится. Единственным компромиссом является точечное развитие опорных городов с перспективой создания вокруг этих экономических центров собственных самообеспеченных агломераций.

ДЕТАЛИ

Опорные данные

По словам замминистра экономического развития Дмитрия Вахрукова, сейчас нет прямого ответа на вопрос, что же считать опорным населенным пунктом.

Самое важное не в экономических преимуществах этих точек опорного каркаса, а в том, что только крупные города являются двигателями научно-технического прогресса, подчеркивал советский географ-урбанист Георгий Лаппо. «В крупных городах наблюдается не просто концентрация деятельности, но концентрация развития и концентрация условий развития», — подчеркивал ученый.

Дискуссии в научной среде отразились и на различии в ведомственных подходах. На данный момент есть три основных перечня опорных населенных пунктов.

Первый — это опорные населенные пункты Арктики. В этот список Минвостокразвития включило 16 агломераций и 26 городов и поселков.

Второй список — 1,8 тыс. опорных населенных пунктов на сельских территориях, который составил Минсельхоз. Он готовит проект их развития, который начнет действовать с 2025 года.

Третий список составляется на основе стратегии пространственного развития — это узловые точки, которые требуют повышенного внимания. Он еще не составлен, но по замыслу Минэкономразвития в него должны попасть городские агломерации и административные центры регионов и стратегические населенные пункты.